作为高质量发展的“头号工程”，广东通过实施以城乡融合发展为主要途径的“百千万工程”来促进区域协调发展，推动实现共同富裕

文 | 杨睿博（广东金融学院金融与投资学院经济师、澳门科技大学商学院博士生）

钟韵（暨南大学经济学院副院长、教授、博士生导师）

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，在全面建设社会主义现代化国家新征程上矗立起新的里程碑。全会对完善城乡融合发展体制机制作出了明确部署，强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。作为高质量发展的“头号工程”，广东通过实施以城乡融合发展为主要途径的“百千万工程”来促进区域协调发展，推动实现共同富裕。“百千万工程”既是实现城乡融合发展的关键步骤，也是完善城乡融合发展体制机制的具体抓手。

以系统观念推进城乡融合发展

党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革，要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。推动城乡融合发展向着更高水平和更高质量迈进，就要深刻把握城乡融合高质量发展的内在规律，以系统观念持续探索推进乡村全面振兴、推进城乡融合发展的新思路、新举措和新探索。

城乡融合发展，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。城乡融合发展的核心目标是促进城乡要素平等交换、双向流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等化以及城乡居民生活质量等值化，缩小城乡差别。要实现这样的目标，就要通过系统配套改革努力推动城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。具体来说：

要以县域为城乡融合改革的重要切入点，加强中央与地方、各部门之间的政策系统的协同，确保政策的一致性和连续性，形成推动城乡融合发展的合力。同时，注重政策之间的互补性和叠加效应，确保城乡融合发展的各项政策系统科学、同向同行。

要以农业农村优先发展为引领，不断提升城乡融合发展成效。要坚持不懈高质量高水平推进产业发展、农村建设、乡村治理，积极推动实施农业农村优先发展的现代化战略，积极拓展城乡融合发展的新空间，提升宜居宜业和美新城乡。当前广东正在深入推进的“百千万工程”，就致力于推动建设宜居宜业和美城乡融合发展新空间，这也是广东探索城乡融合发展走在前列的具体实践，更是推进中国式现代化的生动实践。

加强城乡融合重点领域改革

牵牛要牵牛鼻子，推进城乡融合发展，既要在整体上推进，又要在重点领域发力。从当前的发展实际来看，在城乡融合发展方面，广东要打破城乡二元结构，需要在一些重点领域持续深化改革。比如说，需要聚焦促进城乡文化融合，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽城乡，聚焦建设更高水平城乡融合治理能力，持续把城乡融合发展推向前进。具体来说：

按照城乡融合一体化的要求，统筹城乡基础设施和公共服务的规划建设和经营维护，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。尤其是要着力推动中心镇做优做强、专业镇转型升级、特色镇培育壮大，发挥乡镇联城带村、城乡融合发展的重要节点功能。对于广东而言，考虑到镇是广东城乡区域发展不平衡的薄弱环节，在推进“百千万工程”过程中，要以人居环境品质提升为重要突破口，打造“内外兼修”的美丽圩镇。

按照城乡一二三产业融合发展的趋势，推动城市产业向农村转移和延伸，促进农村产业转型升级。要推动城乡产业链延伸，依托乡村资源禀赋，发展特色优势产业，推动农业产业链向前后两端延伸。要推动一二三产业融合发展，加强产业协同发展，加强城乡产业之间的协同发展，形成优势互补、互利共赢的产业格局。要创新农业全产业链发展新模式，运用现代科技改造传统农业，延长乡村产业链条，推动多元化产业融合。例如，2023年广东构建产业有序转移“1+14+15”的政策体系，积极推动产业转移和升级，‌通过承接产业转移项目，‌促进城乡经济发展，‌为城乡居民提供在家门口就业的机会，‌增加工资性收入，‌成为乡村居民增收的“压舱石”。‌

按照城乡基本公共服务均等化的施策，推动城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面享有同等待遇，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。要完善城乡统一的就业管理制度，促进农村劳动力转移就业和农民工市民化；要推动城乡社会保障制度并轨，提高农村社会保障水平，缩小城乡社会保障差距。例如，通过实施“百千万工程”，广东不断提升城乡融合重点领域建设的效能，充分发挥城乡区位优势、政策优势、产业优势、机制优势，提高农民经营性收入，增加农民财产性收入，缩小城乡发展差距。

积极推动构建城乡融合发展体制机制

党的二十届三中全会从新型城镇化体制机制、农村基本经营制度、强农惠农富农支持制度、土地制度改革等领域对完善城乡融合发展体制机制作出详细部署。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，我们要积极构建支持全面改革创新体制系统，形成推进城乡融合发展的动能机制。

形成促进城乡融合发展的制度保障。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，加快建立城乡统一的土地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。改革开放以来，广东推出以土地为中心的农村集体资产股份合作制改革，率先激活了城乡融合各要素的流动，加快城镇化建设。特别是广东通过实施“百千万工程”，推动了城乡融合发展在重点领域改革的先行实践。

聚焦构建高水平城乡市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，要进一步完善市场体系，加快建设城乡高标准市场体系，促进城乡商品和要素自由流动和高效配置。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。通过完善城乡市场机制、加强市场监管等措施，提高市场运行效率和质量，以实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，深化供给侧结构性改革，完善推动城乡高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。对于广东而言，要积极构建现代化产业体系，创造智能时代城乡整合发展的经济新模式、生活新体验、治理新方式。

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。面向未来，要按照党的二十届三中全会的战略部署，深入实施好“百千万工程”，不断推进城乡融合发展，努力实现城乡经济社会更加繁荣、和谐、可持续的发展态势。要通过积极推动城乡融合发展，推动区域优势互补和协同发展，持续缩小城乡发展差距，绘就出城乡融合发展推动实现共同富裕的美好图景，不断满足人民对美好生活的向往，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进。

［本文系2023年广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目、广东省哲学社会科学规划项目“全面推进城乡融合高质量发展研究”（GD23XZZC21）阶段性成果］

【本文责编】李育蒙

【文章来源】《南方》杂志2024年第15期

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